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12 Jan,2021
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來源：公共采購（ID：ggzy118）
作者：《公共采購》雜志
前言
工程質量是百年大計。隨著招標投標法修訂進程的加快以及工程建設專項整治如火如荼的開展，各地更加重視規范招投標程序，不斷推陳出新，制定新政策、實施新舉措，打造公開透明的工程建設招投標良好環境。讓我們一起盤點2020年度工程建設招投標十大制度改革。
招標投標法修訂草案送審
2020年8月28日，司法部辦公廳對《中華人民共和國招標投標法（修訂草案送審稿）》定向征集意見。
修訂草案體現了鮮明的問題導向，深化了招投標領域“放管服”改革，落實了招標人主體責任，增強了招投標公開透明度，提高了招投標效率，對于促進經濟高質量發展將發揮積極作用。
開展招投標專項整治
2020年6月17日，住房和城鄉建設部發布通知，明確自今年6月開始，聚焦房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域惡意競標、強攬工程、轉包、違法分包、貪污腐敗等突出問題，開展為期4個月的工程建設行業專項整治。
上海市住房和城鄉建設管理委員會公布的工程建設行業招投標活動專項整治工作情況顯示，招投標方面總計發出22份整改通知單和20份招標代理行為扣分建議，并對11家招標代理機構和16名招標代理項目負責人作扣分處理。
鼓勵適度增加技術標權重
2020年5月21日，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、銀保監會、全國工商聯等六部門聯合印發了《關于營造更好發展環境 支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》。
圍繞營造公平開放的市場環境，《實施意見》提出要持續完善招投標機制。倡導質量優先的評標原則，鼓勵適度增加技術標權重，嚴防惡性低價競爭。
下放省管項目招投標管理權限
2020年6月1日起，《湖南省住房和城鄉建設廳關于下放省管項目招投標管理權限的通知》開始實施。通知指出，省管項目招投標管理權限按照屬地管理原則委托下放。省委、省政府交辦的項目，以及跨市州行政區域的項目由湖南省住建廳實施招投標監管；工程復雜程度高的特殊項目，通過招標人申請，經組織專家論證后，由住建廳實施招投標監管。
明確工程總承包項目適用范圍
濟南市住建局印發《濟南市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標管理細則》，自2020年2020年7月16日起施行。《細則》明確規定，政府和國有資金投資的房屋建筑項目，建設內容明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式的，原則上實行工程總承包。工程總承包的投標人應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。
落實招標人首要責任制
2020年7月20日，廣東省住房和城鄉建設廳印發《關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的實施意見》，確立招標人首要責任制。賦予招標人在招標文件編制、評標定標辦法選擇等方面更大自主權，明確招標人在招標活動中的責任。鼓勵招標人自主選擇資格審查方式、評標方法，對招標過程和結果負責。
《濟南市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標管理細則》還規定招標人依法享有資格預審權，并對預審結果承擔相應責任。
最低價中標實行高額履約擔保
2020年9月1日，江蘇省住房和城鄉建設廳官網發布《關于深化我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革的意見》，自2020年10月1日起施行。《意見》規定，最低價中標項目實行高額履約擔保。采用經評審的最低投標價法的施工招標項目，招標人要求中標人提交履約保證金外，可要求中標人向招標人提供保函形式的差額履約擔保，擔保金額為最高投標限制價和中標價的差值。
落實建設單位工程質量首要責任
2020年9月11日，住房和城鄉建設部印發《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》。《通知》明確，建設單位是工程質量第一責任人，依法對工程質量承擔全面責任，要求嚴格執行法定程序和發包制度、保證合理工期和造價、推行施工過程結算、全面履行質量管理職責、嚴格工程竣工驗收等。
規范從業人員職業資格要求
2020年9月16日，山東省住房和城鄉建設廳印發《關于進一步規范房屋建筑和市政工程領域從業人員職業資格應用有關要求的通知》，明確要求依法必須招標的房屋建筑和市政工程，招標人一律不得將《國家職業資格目錄》準入類職業資格事項以外的人員職業資格作為投標要求、評標依據或中標條件。此舉旨在進一步優化營商環境，規范建筑市場秩序，保證市場主體公平、公正、有序競爭。
制定“評定分離”指導規則
2020年9月18日，寧波市公共資源交易管理辦公室印發《寧波市工程建設項目招標實施“評定分離”辦法指導規則》。明確勘察設計類項目，全過程工程咨詢、工程總承包、政府與社會資本合作基礎設施項目，邀請招標項目及其他暫未明確具體評標辦法的招標項目，應采用“評定分離”模式。
定標一般采用“優中選低，低中選優”原則。“優中選低”是指對重大項目或技術比較復雜項目，在優質企業中選擇一個投標報價相對較低的企業。“低中選優”是指對一般技術通用型項目，在投標報價較低的投標人中選擇一個相對優質的企業。
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