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26 Nov,2024
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政府采購(gòu)包括貨物、工程和服務(wù)，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，這表明《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》既密切聯(lián)系又互相區(qū)別，現(xiàn)梳理匯總政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)之間的重要區(qū)別如下：
一、規(guī)范的主體不同
1.《政府采購(gòu)法》規(guī)范的采購(gòu)人主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
2.《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的采購(gòu)主體則無(wú)限制，涵蓋了在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的任何主體，包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。
二、代理機(jī)制不同
政府采購(gòu)項(xiàng)目區(qū)分集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，要求有所不同，見(jiàn)下圖：
招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人對(duì)代理機(jī)構(gòu)的自主選擇權(quán)，任何人不得干預(yù)。對(duì)于滿(mǎn)足一定條件的，還可以自行辦理招標(biāo)事宜，詳見(jiàn)下圖：
三、監(jiān)管部門(mén)不同
政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管部門(mén)原則為采購(gòu)人同級(jí)的財(cái)政部門(mén)，跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)的監(jiān)管部門(mén)規(guī)定比較特殊，見(jiàn)下圖：
招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管部門(mén)規(guī)定比較復(fù)雜、需依據(jù)項(xiàng)目的重要性、所屬行業(yè)及問(wèn)題屬性等進(jìn)行綜合判斷，詳見(jiàn)下圖：
四、方式不同
政府采購(gòu)法規(guī)定了6種采購(gòu)方式，其中第6種為兜底性規(guī)定即“國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式”，根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件，其認(rèn)定的采購(gòu)方式主要有競(jìng)爭(zhēng)性磋商、框架協(xié)議采購(gòu)及合作創(chuàng)新采購(gòu)方式。
而招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，對(duì)于非招標(biāo)方式無(wú)規(guī)定。
五、對(duì)投標(biāo)人參與投標(biāo)利益沖突的規(guī)定不同
根據(jù)兩法體系的規(guī)定，對(duì)于投標(biāo)人參與項(xiàng)目的利益沖突相關(guān)規(guī)定不同，總體上，主要在以下兩個(gè)方面存在區(qū)別。
一是關(guān)于與招標(biāo)人或者采購(gòu)人的利害關(guān)系：
政府采購(gòu)：強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商與采購(gòu)人員（即具體的人）存在利害關(guān)系，采購(gòu)人員需要回避；
招標(biāo)投標(biāo)：強(qiáng)調(diào)某個(gè)主體與招標(biāo)人（招標(biāo)單位）存在利害關(guān)系，可能影響招標(biāo)公正性的，不得參加投標(biāo)（即投標(biāo)人需要回避）。
二是關(guān)于與其他供應(yīng)商或投標(biāo)人的關(guān)系：
政府采購(gòu)：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。
招標(biāo)投標(biāo)：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。
六、中標(biāo)人的確定原則有所不同
政府采購(gòu)項(xiàng)目均為按評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的候選人排序確定中標(biāo)人，即通常第一名為中標(biāo)人（框架協(xié)議采購(gòu)、兼投不兼中等特殊方式除外）。
招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，僅國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，其它招投標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)法并無(wú)明確規(guī)定。
七、中標(biāo)告知程序不同
八、對(duì)異議或質(zhì)疑的提出及答復(fù)規(guī)定不同
關(guān)于質(zhì)疑期限的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目與政府采購(gòu)項(xiàng)目存在較大的差異。
招標(biāo)投標(biāo)法體系關(guān)于異議期限的規(guī)定如下圖：
政府采購(gòu)法關(guān)于質(zhì)疑期的答復(fù)規(guī)定如下：
關(guān)于異議/質(zhì)疑答復(fù)期的規(guī)定，兩法規(guī)定也存在較大區(qū)別，具體如下：
九、對(duì)重新評(píng)審的規(guī)定不同
政府采購(gòu)法規(guī)定，除規(guī)定的特定情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。根據(jù)財(cái)政部87號(hào)令的規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目重新評(píng)審情形僅限于幾種非常明顯的錯(cuò)誤情形，具體情形見(jiàn)下圖：
但招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目對(duì)于重新評(píng)審的規(guī)定，相對(duì)比較寬松，詳見(jiàn)下圖：
十、投訴處理規(guī)定不同
招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法關(guān)于投訴的規(guī)定，在監(jiān)管部門(mén)、投訴期限、投訴處理流程等方面均存在區(qū)別。總體而言，政府采購(gòu)?fù)对V處理規(guī)定比招標(biāo)投標(biāo)的投訴處理流程更為詳細(xì)。兩法關(guān)于投訴規(guī)定的區(qū)別點(diǎn)見(jiàn)下表：
十一、法律責(zé)任不同
1.《政府采購(gòu)法》屬于行政法的范疇，規(guī)范的是政府機(jī)關(guān)單位如何管理規(guī)范政府采購(gòu)行為，因而它強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任。
2.《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于民法、經(jīng)濟(jì)法的范疇，招標(biāo)投標(biāo)行為是一種民事行為，因而強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任。
3.《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，有嚴(yán)格的區(qū)別。
政府采購(gòu)是政府改革財(cái)政支出管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種基本制度，其著重點(diǎn)是要解決政府內(nèi)部財(cái)政資金如何支出的問(wèn)題，屬于政府內(nèi)部事務(wù)；而招投標(biāo)是業(yè)主率先提出工程采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定格式從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。
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