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前言

實(shí)踐中，政府采購工程的兩法適用產(chǎn)生了諸多疑難問題。本期，整理財(cái)政部國庫司關(guān)于政府采購工程問題的答復(fù)，值得參考。

一、請(qǐng)問：如果按照政府采購法實(shí)施條例定義的工程，與新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕采購項(xiàng)目，如果其采購預(yù)算金額很大，比如超過5000萬元，是不是也只能采取競(jìng)爭(zhēng)性談判或是單一來源的方式進(jìn)行采購？同時(shí)，按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》規(guī)定，可以采用推薦供應(yīng)商的方式，那將會(huì)面臨多大的風(fēng)險(xiǎn)，這種情況下應(yīng)該怎么辦？
答復(fù)：與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等無關(guān)的工程項(xiàng)目，不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》所定義和管轄的必須招標(biāo)的工程。政府采購此類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來源采購方式，5000萬元以上的預(yù)算項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目特點(diǎn)選擇上述三種采購方式中的一種進(jìn)行。對(duì)于您關(guān)切的風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)行政府采購內(nèi)控管理機(jī)制予以解決。



二、請(qǐng)問1.政府采購工程是不是只要不招標(biāo)就必須采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來源采購這三種形式？人們常說的直接發(fā)包又是什么形式？2.政府采購工程在采購之前需要履行哪些手續(xù)？需不需要履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等立項(xiàng)手續(xù)？3.政府采購工程不招標(biāo)需不需要審批？應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門審批？
答復(fù)：1.《政府采購法實(shí)施條例》和《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》規(guī)定：政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來源采購方式采購。對(duì)于限額以上依法不招標(biāo)的政府采購工程，直接發(fā)包屬于政府采購單一來源采購方式的一種情形。2.依法不招標(biāo)的政府采購工程在采購方面應(yīng)當(dāng)遵循政府采購制度規(guī)定，進(jìn)入采購環(huán)節(jié)之前國家有關(guān)部門有相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.依法不招標(biāo)的政府采購工程在采購方面不需要財(cái)政部門審批，由采購人自行組織。


三、我區(qū)在政府采購工程過程中，遇到如下問題：高溫?zé)崃艿冷佋O(shè)項(xiàng)目4個(gè)，地點(diǎn)不同，單個(gè)項(xiàng)目造價(jià)在400萬元以下，建設(shè)單位欲采用競(jìng)談方式確定供應(yīng)商，現(xiàn)有兩種意見，一種認(rèn)為不適用政府采購法，4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相同，總造價(jià)超過必需公開招標(biāo)的限額；另一意見認(rèn)為適用政府采購法，理由是單項(xiàng)沒有超必需公開招標(biāo)的限額，請(qǐng)問哪種意見正確？
答復(fù)：高溫?zé)崃艿冷佋O(shè)項(xiàng)目屬于工程項(xiàng)目，如果四個(gè)項(xiàng)目屬于同一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，則應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。如果四個(gè)項(xiàng)目分別是四個(gè)獨(dú)立的預(yù)算項(xiàng)目，每一個(gè)工程項(xiàng)目都沒有達(dá)到依法必須招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（400萬元），應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》的規(guī)定采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或單一來源方式采購。

四、請(qǐng)問：包含工程類別的綜合項(xiàng)目，能否按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則確定項(xiàng)目屬性為貨物或服務(wù)？實(shí)施政府采購的公開招標(biāo)，還是應(yīng)按照采購法第四條，建設(shè)工程的內(nèi)容需按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施？例如：采購項(xiàng)目包含建設(shè)工程、貨物和服務(wù)，其中建設(shè)工程500萬元（達(dá)到工程招投標(biāo)法規(guī)定的必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)），貨物2000萬元和服務(wù)500萬元（貨物和服務(wù)部分與工程建設(shè)無關(guān)），能否依據(jù)87號(hào)令第七條，按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則確定項(xiàng)目屬性為貨物或服務(wù)，實(shí)施政府采購的公開招標(biāo)。
答復(fù)：留言所述情形，包含工程類別的綜合項(xiàng)目，其中建設(shè)工程超過公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。與工程建設(shè)無關(guān)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，按有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定項(xiàng)目屬性，實(shí)施政府采購的公開招標(biāo)。

五、政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，1.在選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來源采購方式時(shí)，采購人在三種方式中 “自由”選擇一種即合法合規(guī)，而并不受單一來源采購的適用情形的約束？2.這里的政府采購工程是不是僅指工程施工，而與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)如未達(dá)到依法必須招標(biāo)的，并非“應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來源采購方式采購”？
答復(fù)：1.根據(jù)政府采購法律制度規(guī)定，政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或單一來源采購方式采購。采購人可根據(jù)采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，依法選擇以上三種采購方式，如不符合單一來源采購適用情形的，不得采用單一來源采購方式。



2.政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，未達(dá)到依法必須招標(biāo)的，適用政府采購法律制度規(guī)定。



六、在政府采購工程實(shí)施采購中，執(zhí)行節(jié)能環(huán)保和中小企業(yè)扶持政策過程應(yīng)當(dāng)以采購的整體工程項(xiàng)為評(píng)定主體，還是以該工程項(xiàng)中各分部分項(xiàng)工程子項(xiàng)所涉及的材料或物品（含設(shè)備暫估價(jià)或貨物暫估價(jià)）為評(píng)定主體？



答復(fù)：對(duì)于政府采購工程項(xiàng)目，應(yīng)以項(xiàng)目整體執(zhí)行政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，以項(xiàng)目涉及的材料或物品執(zhí)行政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策。



七、我校是一所公立高校，請(qǐng)問400萬以上的工程類項(xiàng)目（此項(xiàng)目為發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)的資金）應(yīng)執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，請(qǐng)問：此類項(xiàng)目是否必須執(zhí)行政府采購政策？
答復(fù)：依法必須招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目程序執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，但應(yīng)執(zhí)行政府采購政策。

八、《政府采購法實(shí)施條例》第二十五條“政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的”，什么樣的情況屬于依法不進(jìn)行招標(biāo)？
答復(fù)：依法不進(jìn)行招標(biāo)指的是依照招標(biāo)投標(biāo)法可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程有以下情形：一是分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上且沒有達(dá)到招標(biāo)限額的政府采購工程；二是招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定可以不招標(biāo)的項(xiàng)目；三是招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條規(guī)定可以不招標(biāo)的項(xiàng)目；四是其他特殊情形。



九、請(qǐng)問：與建筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的裝修項(xiàng)目，按照《政府采購品目分類目錄》，在政府采購過程中應(yīng)該歸為工程還是服務(wù)？在品目選擇時(shí)，應(yīng)該選擇品目編碼為B07的裝修工程，還是應(yīng)該選擇品目編碼為C99的其他服務(wù)？

答復(fù)：與建筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的裝修項(xiàng)目，不屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，但其屬性仍為工程，在《政府采購品目分類目錄》中應(yīng)當(dāng)選擇“B07裝修工程”。

十、按照發(fā)法改委咨詢答復(fù)，除勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理外的服務(wù)，不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，但涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。我單位為政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代建單位（性質(zhì)為事業(yè)單位），請(qǐng)問與工程建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目建議書、可研、工程造價(jià)咨詢、檢測(cè)等服務(wù)項(xiàng)目，不管采用何種方式采購，是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，還是適用《政府采購法》及其實(shí)施條例？
答復(fù)：與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。除勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理外的服務(wù)，不屬于與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，屬于集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額以上的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。


十一、執(zhí)行發(fā)改委16號(hào)令的400萬元的工程、200萬元的貨物、100萬元的服務(wù)可以不發(fā)布采購意向公開，我的理解是否正確？
答復(fù)：《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財(cái)庫〔2020〕10號(hào)）適用于政府采購貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。凡屬于政府采購范圍的采購項(xiàng)目，都應(yīng)按規(guī)定公開采購意向。


十二、不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，政府采購此類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來源方式進(jìn)行采購。請(qǐng)問，屬于以上情況的工程項(xiàng)目，在采購活動(dòng)開始前，還需履行采購方式變更手續(xù)嗎？
答復(fù)：對(duì)于屬于依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來源采購方式采購，無需履行采購方式變更手續(xù)。


十三、《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案（2020年版）》中，限額內(nèi)工程項(xiàng)目120萬元以上的需要委托國采中心進(jìn)行采購，而《關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知》中，使用范圍為京內(nèi)單位，那么非京內(nèi)單位，如果要開展130萬元的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要委托國采中心執(zhí)行還是單位自己按照中央政府采購工作的相關(guān)規(guī)定可以委托社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)來執(zhí)行？
答復(fù)：留言所述情形，非京內(nèi)單位的工程項(xiàng)目不屬于集中采購目錄范圍，采購人可以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織開展采購活動(dòng)。



十四、但對(duì)未過到公開招標(biāo)限額的政府采購工程項(xiàng)目，在采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式進(jìn)行綜合評(píng)分法時(shí)，對(duì)于價(jià)格分值的占比卻沒有相關(guān)規(guī)定，那么這個(gè)分值可以任意設(shè)定嗎？
答復(fù)：《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）并未對(duì)工程項(xiàng)目的價(jià)格分值權(quán)重進(jìn)行規(guī)定，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況自行設(shè)定工程項(xiàng)目的價(jià)格分權(quán)重。


十五、關(guān)于政府采購工程類項(xiàng)目結(jié)算的問題，對(duì)于結(jié)算增加的部分，若確定屬于“在設(shè)計(jì)不變、招標(biāo)范圍不變……由于工程量清單不準(zhǔn)確或者施工現(xiàn)場(chǎng)的變化發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)變更”的情形，調(diào)整的工程量與價(jià)格是否通過設(shè)計(jì)、采購代理、監(jiān)理、跟蹤審方等相關(guān)方與采購人共同確定即可，并形成書面材料，由采購人直接向供應(yīng)商支付即可，是否需要向財(cái)政部門匯報(bào)或報(bào)備？

答復(fù)：對(duì)于屬于設(shè)計(jì)不變、施工圖紙不變、合同范圍不變，僅僅由于圖紙不到位、工程量清單不準(zhǔn)確發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)變更，屬于正常的合同計(jì)量?jī)?nèi)容，由監(jiān)理單位和建設(shè)單位確認(rèn)后即可支付，不需要向財(cái)政部門報(bào)備。

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