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07 Apr,2021
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合同變更/法律效力/書面形式
來源：政府采購信息報
作者：萬玉濤
案例回放
A公司在某單位食堂蔬菜供應項目采購中標。在合同中約定的收款賬戶為A公司的賬戶。但在具體的合同履行環節，A公司向采購人提交申請稱，本公司和B公司因業務整合，原賬戶無法提現，為期6個月。申請采購人將該合同款項付至B公司的賬戶。在該申請中，A公司并沒有說明兩家公司的隸屬關系以及業務聯系。
由于簽訂的采購合同中，沒有變更賬戶的約定條款，加之B公司又是新注冊的公司，因此采購人代表拒絕了A公司的申請。A公司對此不滿，便舉報采購人不按時付款。
引出問題
政府采購合同簽訂后，需要變更怎么辦？
專家點評
根據《政府采購法》，政府采購合同適用合同法。而按照《合同法》，合同一旦經當事人自愿訂立，就具有法律效力。合同成立后，當事人應按合同約定履行合同。任何一方未經對方同意，都不得改變合同的內容。如果當事人要變更合同，也應依照法律規定。
合同的變更是指合同成立后，當事人在原合同的基礎上對合同內容進行的修改或補充。在合同履行的過程中，難免會因為合同一方或者雙方的客觀情況發生變化，使得合同的原有內容難以履行。此時，就需要當事人對合同內容進行修改或補充。《合同法》第七十七條規定了“當事人協商一致，可以變更合同”。因此，采購人與供應商協商一致后，是可以變更合同內容的。需要特別注意的是，合同的變更須遵循要約、承諾的規則。也就是說，對于合同變更的內容，當事人通過協商后，必須達成一致意見。如果在協商過程中，有一方當事人不同意變更，合同就不能變更，原有的合同就依然具有法律效力；如果一方當事人未經協商，就單方面變更合同，在法律上也是無效的。這種情況下變更的內容不僅對另一方無約束力，而且擅自改變合同內容的做法也是一種違約行為，當事人應當承擔違約責任。
針對本案例中的問題，A公司提出了變更合同的要約，采購人可以不同意。如果采購人不作出承諾，依然按照原合同支付采購資金，并不違法。當然，考慮到合同順利履行的問題，建議要求A公司提交其與B公司進行業務整合的相關書面材料，如確實存在客觀情況，可以考慮對合同中的收款賬戶進行變更。當然，變更合同時還需要重點關注兩點：一是必須按照《政府采購法》第四十四條的要求，采用書面形式，因為合同變更也是合同內容的組成部分；二是相關證明材料應當和變更的內容一并報財政部門備案。
應當指出的是，《合同法》第七十七條的合同變更，不包括合同主體的改變。雖然從廣義上講，合同主體的改變也是合同變更的一種情形，但是合同法對合同主體的變化，即債權人和債務人的改變，是通過合同法債權讓與和債務承擔制度調整的。所以，本案例的點評僅在合同中權利和義務關系的變更范圍內進行討論，不包括合同主體的變更。如果A公司無法證明其與B公司存在合并或者分立關系，那么應當按照合同主體變更的規則進行處理，而不是簡單地變更合同內容。
法規適用
《政府采購法》
第四十三條 政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。采購人可以委托采購代理機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。
第四十四條 政府采購合同應當采用書面形式。
《合同法》
第七十七 條當事人協商一致，可以變更合同。
法律、行政法規規定變更合同應當辦理批準、登記等手續的，依照其規定。
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