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采購需求是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求

來源：由“中國招標”編輯整理

前言

采購需求直接決定采購活動成敗。具體而言，采購需求是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。小編匯總梳理了財政部網(wǎng)站關(guān)于采購需求的網(wǎng)友留言咨詢及答復(fù)，希望為業(yè)界同仁提供參考借鑒。

Q10

按照87號令第二十二條“采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外”。請問：1.在實際操作中應(yīng)該如何界定采購項目屬于“僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求”？2.采購衣物的項目是否屬于可以要求提供樣品的項目？3.貴司的回答是否可以適用于公開招標、競爭性磋商、競爭性談判等全部采購方式？

1.僅憑書面方式不能準確描述的情形，一般是投標產(chǎn)品用書面形式難以準確描述或文字描述與實際樣品差距比較大的情形，例如鮮活農(nóng)副產(chǎn)品，需要通過感觀、嗅覺、觸摸等手段進行判斷比較的情形。

2.采購衣物是否需要提供樣品不能一概而論，需要根據(jù)具體情況決定。

3.87號令關(guān)于樣品的規(guī)定雖不適用其他采購方式，但是原則是相同的，采購人用其他采購方式采購時可參照借鑒。

Q11

政府采購一些物業(yè)管理、裝修及修繕項目，需求部門提出在開評標之前進行現(xiàn)場踏勘，部分項目確實有這個必要。請問現(xiàn)場踏勘：一是潛在供應(yīng)商不參加現(xiàn)場踏勘是否可以禁止其參加后續(xù)開評標活動；二是現(xiàn)場踏勘如果不能作為實質(zhì)性廢標條款的話，是否可以作為評分項。

1.不能以供應(yīng)商不參加現(xiàn)場踏勘為由禁止其參與后續(xù)采購活動。

2.評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。供應(yīng)商是否參加現(xiàn)場踏勘與產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)無關(guān)，不宜作為評審因素。

Q12

多個采購人出于發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢、降低采購成本的目的，聯(lián)合就某貨物進行采購，但為便于開展工作，委托第三方社會團體做為代理人，由代理人委托招標代理機構(gòu)進行公開招標采購，是否違背政府采購法規(guī)？打個比方：多個高校委托該省高校后勤協(xié)會（在民政部門注冊的社會團體），代表高校進行大米的聯(lián)合招標采購，協(xié)會不具備政府采購代理資格，那么它接受各高校委托代為開展相關(guān)采購工作，是否可行？

按照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購原則上應(yīng)由采購人按采購項目實施，對具有共性需求的采購項目，可由采購人自愿聯(lián)合采購或委托代理機構(gòu)打包采購。

Q13

1.公開招標的項目，采購多項不同功能的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，采購文件未確定核心產(chǎn)品是否構(gòu)成違法違規(guī)？2.采購人認為所有采購需求都不允許偏離，都是核心產(chǎn)品，是否可以不標注？

采購人應(yīng)按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）要求，根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在采購文件中明確標注。采購人可以根據(jù)實際情況，不設(shè)置核心產(chǎn)品。

Q14

貨物招標過程中，中標公告結(jié)束后，采購人與中標單位簽訂合同時發(fā)現(xiàn)中標單位投標文件中貨物需求一覽表參數(shù)描述與技術(shù)偏離表參數(shù)描述不一致，這種情況如何處理？

采購人發(fā)現(xiàn)評標委員會未按照評審文件規(guī)定的評審程序、方法和標準評審的，應(yīng)當向財政部門報告，由財政部門依法處理。

Q15 

2020年報經(jīng)財政部批復(fù)同意購買進口產(chǎn)品采購項目，由于特殊原因當年沒有啟動采購活動，如果該進口產(chǎn)品采購項目2021年采購，還需要再報財政部審批嗎？

“2020年已經(jīng)財政部門審核通過的進口產(chǎn)品采購項目，因故未能開展，采購標的、數(shù)量、規(guī)格等采購需求不變的，2021年可直接組織開展采購活動，無需重復(fù)報財政部門審核。

Q16

財政部令102號明確：對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過3年的服務(wù)合同。請問該條如何具體執(zhí)行？因采購預(yù)算通常按年度申請、執(zhí)行，采購人能否在采購文件中明確合同服務(wù)期限為三年，合同采取一年一簽的形式來執(zhí)行？還是必須一次申報三年預(yù)算，并一次性簽訂三年服務(wù)期的合同？

對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以按照采購文件的規(guī)定，簽訂一份周期為3年的合同，或采取每年一簽的方式。采購預(yù)算應(yīng)當逐年申報。實踐中建議采取一年一簽的方式，并在采購文件中明確不超過3年的采購周期和續(xù)簽條件。

Q17

如果由于采購時間、需求及品次無法確定，故通過公開招標確定了多家供應(yīng)商，并且由服務(wù)對象自主選擇，是否屬于財辦庫〔2021〕14號文件清理范圍內(nèi)？

對本部門本系統(tǒng)采購需求標準較為統(tǒng)一的采購項目，可自愿歸集需求后統(tǒng)一采購。

Q18

在評分方式中設(shè)置了以授權(quán)情況的評分，即有授權(quán)可以得多少分，無授權(quán)則無分的情況，是否合理。如不合理，那么在設(shè)備投標中，有三家同時出現(xiàn)了相同相應(yīng)的設(shè)備參數(shù)，毫無偏離，那么怎么證明該項設(shè)備的合法來源。廠家的授權(quán)伴隨著的是廠家的服務(wù)，無合法的授權(quán)，如何對設(shè)備銷售及維保的情況作出保證。

為避免對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，采購文件中不得將生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格條件，也不鼓勵將其作為評審因素。留言所述設(shè)備維保問題，采購人及其委托的代理機構(gòu)不應(yīng)當在采購文件中強制要求提供原廠服務(wù)，可在采購文件中對設(shè)備維保等需求提出明確要求，并由供應(yīng)商作出承諾。

解惑

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