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“在我們這兒，競爭性磋商采購項目已經(jīng)成為審計抽查的重點！”“財政部門開展監(jiān)督檢查時，競爭性磋商項目也是重點抽查！”不少業(yè)內(nèi)人士告訴政府采購信息報記者，競爭性磋商項目成為被重點審計和監(jiān)管的項目。

財政部公開數(shù)據(jù)顯示，競爭性磋商采購方式已經(jīng)成為僅次于公開招標的第二大采購方式，競爭性磋商采購項目的規(guī)模占政府采購規(guī)模的比重持續(xù)增長，競爭性談判、詢價、單一來源采購等其他非招標方式的采購規(guī)模則逐年下降。2020年，競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購規(guī)模分別占全國政府采購規(guī)模的3.2%、7.7%、1.1%和4.3%；2021年，競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購規(guī)模分別占全國政府采購規(guī)模的2.8%、9.7%、1.0%和3.8%；2022年，競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購規(guī)模分別占全國政府采購規(guī)模的2.2%、11.0%、0.9%和3.3%。

安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可認為，實踐中有很多本該適用詢價、競爭性談判等采購方式的項目卻執(zhí)行了競爭性磋商采購程序，導(dǎo)致競爭性磋商被濫用。這是競爭性磋商項目總是被重點審計的一個原因。政府采購評審專家盧治國認為，目前審計對競爭性磋商項目的審計主要集中在不該采用競爭性磋商采購方式的貨物項目錯誤適用采購方式的問題。

某地監(jiān)管部門的投訴處理公告披露了教學樓窗簾、空調(diào)、實驗室設(shè)備甚至辦公家具等通用貨物采購項目濫用競爭性磋商采購方式的問題。

實踐中，有些競爭性磋商項目故意設(shè)置一些只有采購人意向供應(yīng)商才能滿足的特定技術(shù)參數(shù)、功能要求或特殊標準；要求具備某種非常小眾且只有意向供應(yīng)商擁有的優(yōu)勢技術(shù)、專利，使得其他潛在供應(yīng)商在技術(shù)響應(yīng)上處于劣勢；或者規(guī)定過高的業(yè)績門檻，如設(shè)置更高的類似項目業(yè)績分值，為采購人意向供應(yīng)商創(chuàng)造有利條件等。政府采購評審專家何隨梅認為，這些做法可能存在采購人和供應(yīng)商惡意串通、對不同供應(yīng)商實行差別待遇等問題，競爭性磋商可能存在的這些問題也應(yīng)當進入審計和監(jiān)管部門的視野。

財政部政府采購信息公告中涉及競爭性磋商的投訴處理公告有21起，其中投訴“不應(yīng)適用競爭性磋商采購方式”3起，其他投訴理由有磋商文件編制違法、在評審過程中補充提交相關(guān)承諾函、以其他不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者其他待遇、評審標準分值設(shè)置未與評審因素的量化指標相對應(yīng)、未依法發(fā)布競爭性磋商公告和成交結(jié)果公告、磋商小組未按照磋商文件的規(guī)定進行評審、磋商文件中所列實質(zhì)性條款涉嫌串通等突出問題。

記者查詢各地公告發(fā)現(xiàn)，實踐中還存在磋商程序不規(guī)范的問題，如競爭性磋商項目不磋商、直接通過給不同供應(yīng)商評分得出結(jié)果；不同供應(yīng)商磋商機會不均，有的供應(yīng)商磋商三輪，有的供應(yīng)商一輪磋商機會都沒有等。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，幾乎99%的競爭性磋商項目沒有執(zhí)行磋商流程。

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