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10 Sep,2019
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近日，北京市財(cái)政局印發(fā)《北京市政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理辦法》，明確了政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容范圍、預(yù)算編制、績(jī)效管理等多方面內(nèi)容，規(guī)定應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng)不能購(gòu)買服務(wù)，各部門不得把政府購(gòu)買服務(wù)作為增加財(cái)政支出的依據(jù)，財(cái)政部門和各部門應(yīng)按照部門預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一要求及時(shí)公布政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)決算信息等。
全文如下：
北京市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《北京市政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知
京財(cái)綜〔2019〕1554號(hào)
市屬各單位、各區(qū)財(cái)政局、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局、燕山財(cái)政分局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革規(guī)范有序開(kāi)展，結(jié)合本市實(shí)際，我們對(duì)《北京市市級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理辦法》（京財(cái)綜〔2015〕1562號(hào)）進(jìn)行了修訂，制定了《北京市政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理辦法》（見(jiàn)附件）。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：北京市政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理辦法
北京市財(cái)政局
2019年8月9日
北京市政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善公共服務(wù)供給，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)合同法》和政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合北京市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
第三條 政府購(gòu)買服務(wù)要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤瑘?jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、績(jī)效優(yōu)先，堅(jiān)持公開(kāi)擇優(yōu)、以事定費(fèi)，堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)，所需資金按照現(xiàn)行預(yù)算管理辦法列入部門預(yù)算，統(tǒng)籌管理。
第二章 購(gòu)買主體和承接主體
第四條 政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)。以下機(jī)關(guān)和單位根據(jù)實(shí)際需要，參照本辦法規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)：
（一）中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)；
（二）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)；
（三）中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)；
（四）各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)；
（五）各級(jí)審判機(jī)關(guān)；
（六）各級(jí)檢察機(jī)關(guān)；
（七）各民主黨派的各級(jí)機(jī)關(guān)；
（八）納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)。
第五條 政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體）包括：
（一）在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織；
（二）按事業(yè)單位分類改革劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位；
（三）依法在市場(chǎng)監(jiān)管或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量;
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他主體。
第六條 作為承接主體的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（六）前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，信用狀況良好，未被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單；
（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
第七條 承接主體的具體條件，由購(gòu)買主體根據(jù)第五條、第六條規(guī)定，結(jié)合購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目具體需求確定。
購(gòu)買主體不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得附加與服務(wù)無(wú)關(guān)的限制條件。
第三章 購(gòu)買內(nèi)容
第八條 政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)。
第九條 下列事項(xiàng)不應(yīng)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)：
（一）不屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)；
（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng)；
（三）政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程；
（四）同時(shí)包含服務(wù)與工程、服務(wù)與貨物的項(xiàng)目；
（五）融資行為；
（六）購(gòu)買主體的人員聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；
（七）由政府提供的效率效益明顯高于通過(guò)市場(chǎng)提供的服務(wù)事項(xiàng)；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。
第十條 政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理。指導(dǎo)性目錄分為三級(jí)。其中，一級(jí)目錄分為基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)和其他服務(wù)事項(xiàng)等六大類。二級(jí)目錄是在一級(jí)目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門的行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)有關(guān)服務(wù)類型的分類和細(xì)化。三級(jí)目錄是在二級(jí)目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門的具體支出項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)有關(guān)具體服務(wù)項(xiàng)目的歸納和提煉。
其中，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共服務(wù)事項(xiàng)包括但不限于基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)。
第十一條 政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄實(shí)行分級(jí)管理、分部門編制，實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的部門具體負(fù)責(zé)編制本部門（垂直管理系統(tǒng)包含各級(jí)派出或分支機(jī)構(gòu)）指導(dǎo)性目錄，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后組織實(shí)施，并按規(guī)定公開(kāi)。
第十二條 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府職能和公共服務(wù)需求的變化，各部門應(yīng)在編制部門預(yù)算前，按程序及時(shí)調(diào)整政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并征得同級(jí)財(cái)政部門同意。未經(jīng)財(cái)政部門同意，部門不得自行調(diào)整和修改政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
第十三條 凡列入本部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。未列入本部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，原則上不得購(gòu)買。
第四章 預(yù)算編制
第十四條 各部門應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)范圍編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算，申報(bào)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，做好購(gòu)買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接。各部門不得把政府購(gòu)買服務(wù)作為增加財(cái)政支出的依據(jù)。政府新增或臨時(shí)性、階段性服務(wù)事項(xiàng)，適合采取市場(chǎng)化方式提供的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)。
第十五條 各部門要在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和方式，逐步增加政府購(gòu)買服務(wù)資金占比，不斷加大政府購(gòu)買公共服務(wù)特別是基本公共服務(wù)的力度。
第十六條 各部門在編制年度預(yù)算前，應(yīng)根據(jù)本部門職能和政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄開(kāi)展需求調(diào)研，符合以下條件的項(xiàng)目可列為本部門年度購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目：
（一）屬于政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)以及政府履職所需輔助性服務(wù)事項(xiàng)；
（二）適合采取市場(chǎng)化方式提供，能提高公共服務(wù)水平、提高財(cái)政資金使用效益；
（三）市場(chǎng)中存在符合條件的承接主體，并能夠達(dá)到預(yù)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。
第十七條 各部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)、利潤(rùn)等因素，合理測(cè)算安排政府購(gòu)買服務(wù)支出，做到控制成本、提高效益。
第十八條 各部門在編制年度預(yù)算時(shí)，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目在部門預(yù)算編制系統(tǒng)中應(yīng)予以明示，按要求填報(bào)績(jī)效目標(biāo)表，明確政府購(gòu)買服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益和服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容。
第十九條 各部門對(duì)于現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，要轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供，同時(shí)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)由事業(yè)單位調(diào)整至主管部門本級(jí)管理。
第二十條 財(cái)政部門要對(duì)各部門申報(bào)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目按照規(guī)定進(jìn)行審核，并對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目按照現(xiàn)行預(yù)算評(píng)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。
第二十一條 在財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算后，各部門按照規(guī)定組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
第五章 預(yù)算執(zhí)行
第二十二條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則確定承接主體。
第二十三條 實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式選擇承接主體，相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式變更、采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。其中，屬于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下且集中采購(gòu)目錄以外的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，由購(gòu)買主體按照公平、效率原則自行確定項(xiàng)目的承接主體。
第二十四條 按照規(guī)定確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)與承接主體簽訂書面合同，明確服務(wù)對(duì)象，服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第二十五條 政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目合同履行期限或項(xiàng)目實(shí)施期限一般為1年；對(duì)于購(gòu)買需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，合同期限最多不超過(guò)3年。
第二十六條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目履約管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同等約定。承接主體應(yīng)當(dāng)按照與購(gòu)買主體的約定履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
第二十七條 承接主體可根據(jù)購(gòu)買主體的要求組成聯(lián)合體,共同承接政府購(gòu)買服務(wù)。承接主體不得將承接政府購(gòu)買服務(wù)的主要工作轉(zhuǎn)包他人，但經(jīng)購(gòu)買主體同意可將部分輔助性工作分包給第三方。
第二十八條 在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，原有自辦項(xiàng)目轉(zhuǎn)為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目或原政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為自辦項(xiàng)目時(shí)，以及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目金額、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象等要素發(fā)生重大變化時(shí)，購(gòu)買主體應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審批后調(diào)整預(yù)算。
第二十九條 追加政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 承接主體承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目取得的收入，根據(jù)提供服務(wù)的實(shí)際需要，按照承接主體適用的財(cái)務(wù)管理制度支配和使用。
第六章 績(jī)效管理
第三十二條 按照全面實(shí)施績(jī)效管理要求，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置與審核、績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用的全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，不斷提高政府購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量和效益。
第三十三條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員組成的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，積極探索推進(jìn)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門根據(jù)需要對(duì)其他部門的政府購(gòu)買服務(wù)整體工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，也可以選擇部門實(shí)施的資金金額和社會(huì)影響大的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。
第三十四條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與購(gòu)買資金支付掛鉤，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。財(cái)政部門開(kāi)展的政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排項(xiàng)目預(yù)算資金、督促部門改進(jìn)管理和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十五條 購(gòu)買主體負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年度報(bào)告、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第三十六條 承接主體應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，定期向購(gòu)買主體報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況，接受相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十七條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管購(gòu)買主體政府購(gòu)買服務(wù)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，并強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用和問(wèn)題整改。
第三十八條 財(cái)政部門和各部門應(yīng)按照部門預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一要求，及時(shí)公布政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)決算信息，提高預(yù)決算透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第八章 附則
第三十九條 本辦法由北京市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《北京市市級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理辦法》（京財(cái)綜〔2015〕1562號(hào)）同時(shí)廢止。
