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大家在工程實踐中，往往會遇到各種算，各種價。包括但不限于：投資匡算、投資估算、初步設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價、標(biāo)底、投標(biāo)報價、簽約合同價、竣工結(jié)算價、竣工決算。上述一列，就有11個之多。不要說行業(yè)外的人員，就是行業(yè)內(nèi)的人員，也不一定完全理解。本文將從國家法律，部門或地方法規(guī)，技術(shù)規(guī)范及工程實踐舉例來討論上述11個算價的含義。主要還是以國有資金投資的項目為主要討論對象。

概念分類

分類的依據(jù)是我國的行政管理體系以及方式。在我國，尤其是國有資金投資的建設(shè)項目，主要由幾個部門在管：發(fā)展和改委部門、建設(shè)行政主管部門、財政部門和審計部門。審計部門不是每個項目都管，但是納入審計范圍的項目，其竣工結(jié)算一般財政部門將不會參與。

1：投資匡算、投資估算、初步設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算主要是發(fā)改部門在管理。因為涉及到這些概念的具體工作往往是工程實施的前期階段，項目前期的審批都是發(fā)改部門負(fù)責(zé)的。（比如下面圖片的案例）具體實施是由具體的建設(shè)單位委托工程咨詢、工程設(shè)計、工程造價咨詢單位等實施。

2：招標(biāo)控制價、···標(biāo)底、投標(biāo)報價、簽約合同價、竣工結(jié)算、竣工決算主要是建設(shè)行政主管部門、財政部門或?qū)徲嫴块T在管理（比如說下面的案例）。因為招標(biāo)投標(biāo)、結(jié)算審核的組織以及決算的財務(wù)評價都是由這幾個部門審批的。具體是由具體的建設(shè)單位（一定額度以內(nèi)）或財政部門審計部門委托具體的工程造價咨詢企業(yè)、會計事務(wù)所等單位實施。

再說含義：因為參考文獻(xiàn)的不同，大家可能會對每個含義的細(xì)節(jié)有分歧

1:、投資匡算：是在項目決策的項目建議書階段對擬建項目投資的大致估計金額。項目建議書階段是項目的最前期，甚至可以理解為僅僅只有一個想法。下面參考《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》對于項目建議書報批要準(zhǔn)備的資料就可以看出，那時甚至連建在哪里都還沒有最終確定。所以，這個匡算的編制精度是比較小的。

2：投資估算：指在工程決策進程中，對建設(shè)工程投資數(shù)額（包括工程造價和源動資金）進行的估量。來源《建設(shè)工程投資估算編審規(guī)程》。 這個階段，項目建議書已經(jīng)獲得審批，有的已經(jīng)有了方案圖，這個精度會略有增加。

案例：

參考某市發(fā)布的市《本級財政性資金投資項目管理辦法（試行）的通知》：

第十八條　…………可行性研究報告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求。主要包括以下內(nèi)容：（一）項目概況，包括項目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)單位、建設(shè)地點、可行性研究報告編制單位的全稱及工程咨詢資格證書編號等；（二）可行性研究報告編制依據(jù)及編制原則、項目建設(shè)預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)、可行性研究工作范圍及編制過程簡述等；（三）項目建設(shè)的必要性及意義；（四）建設(shè)條件與選址；（五）建設(shè)方案（含需求分析，方案比選等）；（六）公用工程（水、電、氣、通信、道路等）（七）節(jié)能分析；（八）環(huán)境影響分析；（九）消防和勞動安全；（十）機構(gòu)設(shè)置、勞動定員和人員培訓(xùn)；（十一）項目實施進度計劃；（十二）項目招標(biāo)內(nèi)容，包括招標(biāo)組織方式、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍；（十三）估算總投資與資金籌措；（十四）經(jīng)濟影響分析及社會影響分析；（十五）結(jié)論和建議。

三，初步設(shè)計概算，是指在初步設(shè)計階段，在投資估算的控制下，由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計圖紙及說明、概算定額或概算指標(biāo)、綜合預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料預(yù)算價格等資料，編制確定建設(shè)項目從籌建至竣工交付生產(chǎn)或使用所需全部費用的經(jīng)濟文件。來源百度百科。

四，修正概算：初步設(shè)計概算有個重要的表述就是受投資估算的控制，初步設(shè)計概算不能超過經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算的10%。如果超過了，在概算編制沒有問題的情況下，就要修改初步設(shè)計，再進行概算編制，就是修正概算。

五，施工圖預(yù)算：是以施工圖設(shè)計文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，在工程施工前對工程項目的工程費用進行的預(yù)測和計算。初步設(shè)計概算經(jīng)核準(zhǔn)后，會進行詳細(xì)的施工設(shè)計，根據(jù)施工圖進行編制的預(yù)算，就叫施工圖預(yù)算。

上述的算，就是發(fā)展改革部門審批程序中包含的算。

在實際操作中，會有一些不同，比如一些小額的項目不會進行項目建議書階段的工作而直接進行可行性研究。有的會把初步設(shè)計、初步設(shè)計概算和可行性研究的工作放在一起做。這些有的有地方規(guī)定的依據(jù)，有的是為了簡化程序而約定俗成的做法。比如，有的在投資估算階段就請設(shè)計單位進入設(shè)計，這樣對造價的控制就會更加精準(zhǔn)。有的會直接省去施工圖預(yù)算編制報審這一環(huán)，直接轉(zhuǎn)成后面將要介紹的招標(biāo)控制價環(huán)節(jié)。另外，隨著全過程造價咨詢業(yè)務(wù)的開展與推廣，有的造價咨詢機構(gòu)會在更前期進行跟蹤服務(wù)等等。

下面就進入建設(shè)行政主管部門、財政部門、審計部門主管的內(nèi)容了。

六，招標(biāo)控制價：招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。

本質(zhì)上，這是一個最高限價，投標(biāo)人投標(biāo)時的投標(biāo)總價不能超過這個價格，否則，將會被否決投標(biāo)。招標(biāo)控制價是要公開發(fā)布

并不是所有的國有資金投資的招標(biāo)工程項目都會編制招標(biāo)控制價，限額內(nèi)的或者其它文件規(guī)定的不需要采用招標(biāo)方式采購的項目，不會編制與發(fā)布控制價。但是會編制類似于控制價的成果文件，供采購人參考。

需要注意的是，財政部門會組織造價咨詢機構(gòu)對編制的招標(biāo)控制價進行審核，實行一編一審的方式。經(jīng)過審定的控制價才會在交易中心發(fā)布。具體可以參考：財政部關(guān)于印發(fā)《財政投資評審管理規(guī)定》的通知財建[2009]648號等文件。

七、標(biāo)底：標(biāo)底通俗的講就是招標(biāo)人心里預(yù)期的一個價格。它肯定會低于招標(biāo)控制價，它應(yīng)該會高于成本價。它可以作為招標(biāo)人評標(biāo)的一個依據(jù)，更加接近標(biāo)底的人中標(biāo)的幾率將會更大。但是，在工程實踐中，一般不設(shè)置標(biāo)底。因為標(biāo)底如何編制，沒有詳細(xì)的規(guī)定，同時又具有泄密的法律風(fēng)險。我們的招標(biāo)投標(biāo)法也沒有硬性要求必須要設(shè)置標(biāo)底。

尤其是現(xiàn)在的招標(biāo)活動中，評標(biāo)的方式往往是綜合評分法，這個方法比標(biāo)底更有效更科學(xué)，標(biāo)底編制似乎也失去了意義。

八、投標(biāo)報價：投標(biāo)人投標(biāo)時響應(yīng)招標(biāo)文件要求所報出的對已標(biāo)價工程量清單匯總后標(biāo)明的總價。這個很容易理解，就不做闡述。

九，簽約合同價：發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價，即包括了分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金的合同總金額。投標(biāo)報價+中標(biāo)+簽約=合同價

10、竣工結(jié)算價：發(fā)承包雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的，包括在履行合同過程中按合同約定進行的合同價款調(diào)整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的合同總金額。

這里需要注意的是，竣工結(jié)算價也是合同總金額，簽約合同價也是合同總金額，但是他們的來源是不一樣的。

竣工結(jié)算價跟招標(biāo)控制價一樣，財政部門會組織造價咨詢機構(gòu)對編制的竣工結(jié)算價進行審核，稱之為結(jié)算審核。經(jīng)過審定的結(jié)算價才能成為承包人和發(fā)包人最終結(jié)清的依據(jù)。具體也可以參考：財政部關(guān)于印發(fā)《財政投資評審管理規(guī)定》的通知財建[2009]648號等文件。

*上述三個含義來源于 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2013：

11、竣工決算：是以實物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費用、投資效果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件。

在很多時候的口語交談中，往往結(jié)算決算表述不清，甚至混為一談。竣工結(jié)算是承包人編制發(fā)包人審核的，它的作用是算清楚應(yīng)該付給承包人多少合同總金額。竣工決算時建設(shè)單位編制的，它的作用更多的體現(xiàn)在財務(wù)管理與評價中。

上述的算和價主要是由建設(shè)行政主管部門，財政部門和審計部門管理。招標(biāo)控制價的發(fā)布與備案，招標(biāo)投標(biāo)都是建設(shè)行政主管部門的工作。控制價、結(jié)算價的審核往往是由財政部門組織評審。審計部門依法會將部分工程項目納入審計范圍。