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來源：《中國政府采購報》

前言

中央國家機關政府采購中心近日修訂印發(fā)的《供應商質(zhì)疑答復實施細則》（以下簡稱《細則》）明確規(guī)定五種情形的質(zhì)疑函不予受理。此舉旨在保護政府采購活動當事人合法權益，進一步規(guī)范中央國家機關政府采購詢問、質(zhì)疑答復工作，更好地維護政府采購秩序。

據(jù)了解，老版的《中央國家機關政府采購中心供應商質(zhì)疑答復實施細則》已實施兩年，在對規(guī)范供應商詢問、質(zhì)疑答復工作，以及維護供應商合法權益方面起到了很好的效果。但是，在執(zhí)行過程中也暴露出一些問題，供應商濫用救濟權利進行“自殺式”質(zhì)疑、虛假或惡意質(zhì)疑的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，為進一步規(guī)范供應商詢問、質(zhì)疑答復工作，填補政策空白，減少操作風險，加強內(nèi)控管理，國采中心近期根據(jù)政府采購法及其實施條例、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱“94號令”），結合具體業(yè)務實踐，對《中央國家機關政府采購中心供應商質(zhì)疑答復實施細則》《中央國家機關政府采購中心供應商質(zhì)疑答復工作規(guī)程》進行了修訂，并印發(fā)新版《細則》。

“為了更加規(guī)范高效地做好質(zhì)疑答復工作，更好地維護政府采購秩序，國采中心今年上線了電子采購系統(tǒng)質(zhì)疑模塊，中心項目處、評審處的質(zhì)疑答復工作轉(zhuǎn)為網(wǎng)上辦理。隨后，中心對內(nèi)設機構進行了調(diào)整，質(zhì)疑答復工作職責也隨之進行了內(nèi)部調(diào)整和重新分工，并對實踐中遇到的問題進行了研究。在此基礎上，中心結合相關法律法規(guī)要求，對2018年9月17日發(fā)布的《中央國家機關政府采購中心供應商質(zhì)疑答復實施細則》進行了修訂，印發(fā)新版《細則》，具體包括總則、詢問、質(zhì)疑的提出與受理、質(zhì)疑的答復和附則共五章35條內(nèi)容。修訂的重點突出體現(xiàn)在三個方面?！眹芍行挠嘘P負責人表示。 

一是維護供應商合法權益，結合國采中心質(zhì)疑答復線上辦理與紙質(zhì)辦理并行的業(yè)務實際，分情況界定質(zhì)疑提出的截止時間節(jié)點。新版《細則》提出，供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，按照采購文件中載明的接收質(zhì)疑函方式，以書面形式向國采中心或采購人提出質(zhì)疑。通過電子采購系統(tǒng)提出的，提出時間以系統(tǒng)記錄的成功遞交時間為準；通過郵寄、快遞方式提出的，提出時間以郵寄件上的寄出郵戳時間、快遞件上簽注的寄出時間為準。

二是倡導供應商質(zhì)疑堅持依法依規(guī)、誠實信用原則，明確不予受理“供應商自身權益未受到損害”的質(zhì)疑情形，明確對虛假或惡意質(zhì)疑的處理措施。如：新《細則》第十七條明確，質(zhì)疑函存在以下情形的，采購中心不予受理。即：質(zhì)疑主體不滿足第十一條規(guī)定的；供應商自身權益未受到損害的；供應商超過法定質(zhì)疑期提出質(zhì)疑的；質(zhì)疑函未按要求簽署或蓋章的；其他不符合受理條件情形的。根據(jù)新《細則》第三十條規(guī)定，質(zhì)疑供應商有屬于虛假或惡意質(zhì)疑的，國采中心有權對質(zhì)疑供應商行為進行公開通報，并將有關情況函告政府采購監(jiān)管部門，依法對質(zhì)疑供應商進行處罰?！　?

三是加強內(nèi)控管理，細化操作執(zhí)行，對供應商多次更正或補充質(zhì)疑材料、無法現(xiàn)場征求專家意見等情形做出規(guī)范。新《細則》第十八條明確，采購中心應當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商。法定期限內(nèi)針對同一采購程序環(huán)節(jié)，供應商多次更正或補充質(zhì)疑材料的，以最后一次收到材料的時間為準。同時，新細則第二十二條規(guī)定，質(zhì)疑復核會原則上應有過半數(shù)原評標委員會、評審小組成員出席。因特殊情況，在質(zhì)疑答復的法定期限內(nèi)無法召集過半數(shù)成員現(xiàn)場復核的，可通過電子郵件、手機短信、微信等方式征求未出席人員意見，郵件內(nèi)容打印頁面及短信、微信截屏打印存檔備查，并在復核報告中如實記錄。　　 

對于虛假或惡意質(zhì)疑情形，新《細則》中的第四章第三十條進行了明確。即，質(zhì)疑供應商有捏造事實；提供虛假材料；以非法、非正當手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性、正當性存在明顯疑問，質(zhì)疑供應商無法證明其取得方式合法正當?shù)?，視為以非法、非正當手段取得證明材料等以上行為之一的，屬于虛假或惡意質(zhì)疑，國采中心有權對質(zhì)疑供應商行為進行公開通報，并將有關情況函告政府采購監(jiān)管部門，依法對質(zhì)疑供應商進行處罰。 

據(jù)悉，為有效避免供應商進行虛假或惡意質(zhì)疑，國采中心將采取政策和技術手段并駕齊驅(qū)進行管理。即：運用大數(shù)據(jù)等技術分析方法，對質(zhì)疑函進行查重對比，辨別雷同質(zhì)疑；對虛假質(zhì)疑、惡意質(zhì)疑等問題進行記錄、分析，定期約談、公開通報并函告采購監(jiān)管部門。逐步建立起失信行為記錄、運用及反饋機制，積極營造守信激勵、失信約束的良性采購氛圍，進一步推進中央國家機關政府采購工作的規(guī)范運行。

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